党建强推动发展强——关于洛阳市伊滨经开区寇店镇的调查与思考

2019-10-23 12:43:42

来源标题:匿名

来源:河南日报网

纣王和张景民

进入新时期,党建工作面临一系列新的矛盾和问题。科田镇坚持问题导向,加强基层组织建设,为推进农村振兴提供组织保障。作为新时期党的建设和促进经济发展的优质积极探索,歌田镇的经验是当代的、可复制的。

柯田镇(Cotian Town)位于洛阳伊滨经济开发区,西面面向洛阳市。由于各种原因,经济和社会发展长期落后。2013年科甸镇新党委班子成立后,洛阳市“河洛党建规划”的相关要求得到大力落实,问题导向得到坚持,党组织建设得到加强,农村全面振兴得到推进,取得一系列新成绩,形成许多新亮点。

经过专门调查,我们认为科田镇是新时期党的建设和经济发展的一次高质量的积极探索。其经验具有普遍性,对其他乡镇具有借鉴和参考意义。

首先,科甸镇党的建设势头强劲,主要体现在经济社会发展的三大成就上。

以发展党的建设为中心,推动党的建设发展,党的建设成就主要体现在发展成就上。科田镇党建工作在以下三个方面取得了显著成效。

(一)经济增长率

为了加快经济发展,2013年,科甸镇新一届党委坚持党的建设、规划和布局三个方面的领导,经济增长呈现强劲发展趋势。

一是改善基础设施。城镇必须发展,交通必须先行。经过科学规划,该镇建成了城区“两纵三横”路网框架和城区“三纵六横”路网框架,以及污水处理厂、垃圾转运站、垃圾分类中心等基础设施。完善的基础设施不仅提高了人民群众的生活质量,也为吸引投资和企业提供了重要保障。同时,应注意扩大城镇框架,改善城镇功能,并在3至5年内将城镇人口从5 000人聚集到15 000人以上。

第二,投资促进取得了巨大成果。根据镇域规划布局,工业发展分为三大部分:南部万安山区文化旅游发展、镇域服务业发展和北部工业集聚区发展。通用航空机场、万安山野生动物园等重大项目通过大力招商引资,陆续落户万安山地区。建材、办公家具、机械制造等主导产业在产业集聚区初步形成。2018年,全镇有95家企业和17家规模以上企业,比2013年增加40多家。国内生产总值达到25.7亿元,年均增长13.1%。地方财政总预算收入3362万元,年均增长47.2%。

第三,发展潜力充足。充分利用独特的地理优势建设航空旅游城镇。以通用航空机场为平台,科甸镇将建设通用航空工业园区,主要发展通用飞机生产、研发和核心部件制造,以及航空旅行、导航培训和维护等相关产业。还将建设洛阳航空门户、洛阳(豫西)应急救援基地和洛阳航空旅游服务中心。同时,通过发展服务业,努力成为龙门少林寺重要的旅游节点乡。目前,它已经有了一个良好的开端,具有足够的发展潜力。预计它将成为洛阳经济增长的新亮点。

(二)农村整体振兴

科田镇从镇和村两个层面进行规划,通过全面发展和重点领域突破,取得初步成效。

一是城镇的整体振兴。科甸镇根据“村能做的事在村里做,村不能做的事在乡镇政府的帮助下做”的原则,在五个方面进行了探索和突破。在产业振兴方面,建立了三大现代农业体系,积极推进土地流转和适度规模经营,促进123个产业的综合发展。在人才振兴方面,将举办电子商务等多种培训课程,积极培养本地人才,实施“市民下乡、人才回乡、企业兴家”工程,鼓励更多人才参与农村振兴。在文化振兴方面,将建设新时期文明实践院(站)和家庭式家庭训练馆(墙),定期举行文化表演,丰富群众文化生活。在生态恢复方面,将开展“一山六绿”土地绿化运动,以加快和提高土地质量。积极推进生活垃圾“二级四点”法、无动力污水处理和三格式化粪池厕所改造,进一步提高农村环境改造水平。在组织振兴方面,创新实施基层党建“三级九制”工作方法和党员联系户“1 10”工作方法,进一步加强党员干部管理,强化党组织战斗堡垒作用,充分发挥党员先锋模范作用。

第二,每个村庄都有亮点。科甸镇的21个村庄可以结合自己村庄的实际情况,扬长避短,优势转化为品牌,特色转化为亮点。在农村振兴过程中,科甸社区形成了三大品牌:基层组织建设、农村治理和精神文明建设。其中,基层组织建设最具特色,主要体现在首次有效实施“1 10”党员入户工作方法,为所有农村树立了榜样。

(三)集体经济的增长

科甸镇党委高度重视集体经济的发展壮大,结合党的政策和自身实际,探索了四种模式:一是盘活村内集体土地、荒山、沟渠和废旧企业、学校、工厂等。,并统一经营或出租给外界;二是建立村级集体经济组织或专业合作社,由群众入股土地经营权。合作社和村集体除了保证群众的最低收入外,还分享利润。三是用上级资金和村集体资金购买乡镇商业临街房出租。第四是建立乡镇一级的强村公司,积极参与生产经营。同时,乡镇农村商业银行对村集体经济组织和专业合作社的股东有20万元的授信额度。乡镇政府已经补贴贷款三年,为发展农村集体经济注入启动资金。截至2018年底,全镇21个村都走上了发展集体经济的道路,其中5万元以上的17个村和10万元以上的10个村。到2019年底,21个村的集体经济收入将全部达到5万元以上,14个村将达到10万元以上。

第二,哥甸镇党建工作的经验主要体现在党建工作的“五个抓”。

新时期党建工作的质量在于加强党的建设。科田镇党委坚持以问题为导向,牢牢把握基层党建的五大问题,取得了开拓性成果。

(一)抓住村支部书记这个“靶心”,创造100%优秀的村干部

选拔优秀的党委书记,加强党支部建设,必然会造就一支优秀的队伍,形成一个良好的制度,找到一条好的道路。因此,抓住党支部书记队伍就是抓住农村党建的“牛鼻子”。科甸镇党委首先努力选拔最好的党委书记,始终坚持两个原则:一是党支部书记必须优秀,否则不能当党支部书记;第二个原则是村支部书记必须得到大多数村民的批准。大多数村民不承认的干部不得担任党支部书记。在这两个原则的基础上,科甸镇党委成立了一个领导小组,对村、户进行深入调研,了解群众的想法和期望,集中广大群众的意见,制定和推荐党支部书记候选人,经镇党委检查后选举产生。如果村里没有合适的人选,镇党委会直接派他们去。党的十八大以来,科甸镇党委选举了裴友村支部书记。2018年“两委”换届后,乡镇党委书记的突出率达到100%。

敢于调整不再优秀的村支部书记是对乡党委精神的考验,尤其是党委书记。科甸镇党委定期对村支部书记的情况进行调查和评估,并根据情况进行调整。村支部书记在遇到以下情况时必须调整:第一,由于条件和谈判,镇党委安排的工作任务进展缓慢。第二,当村里发生重大矛盾,不能及时有效解决时;第三,在利益问题上,村支部书记优于亲友,引起群众强烈不满。第四,团队内部和派系形成时存在不团结。第五,虽然村支部书记本人很优秀,但由于身体和年龄的原因,他没有资格担任这项工作。

科甸镇村支部书记实现100%卓越后,村支部书记的内在动力得到充分激发,形成了相互学习、相互竞争、相互超越的局面,成为推进工作的强大动力。

(2)把握党员严格管理的核心,使99%的党员合格或优秀。

科甸镇党委结合中央政府对从严治党的要求和自身实际,从以下五个方面坚持从严治党。

一是实行党员联系群众制度。镇党委创新实施“1 10”联系户工作方式,要求每个党员每年联系10户,每个党员每年为群众做两次以上的好事。二是实行党员积分量化管理制度,每季度由群众和党组织对党员进行评分和宣传。三是对党员实行全面培训制度。每个月6日,在党员活动日,村支部书记会给党员上课。每年10月,全镇党员都要接受轮训。镇上的主要领导举办党课或邀请专家学者参加党课。四是对党员实行党性体检制度。根据党章的要求,党员每半年进行一次自我检查,并公布检查结果,接受群众监督。五是实行奖惩制度。优秀党员可分别由镇党委和村党支部奖励,党员积分可在爱心超市换货。“五星党员”也可以享受无担保银行贷款。不合格的党员由镇党委限期改正、劝阻或撤职。

通过五项措施严格管理党员,目前全镇1561名党员中有99%是合格或优秀的。优秀党员占大多数,党组织的凝聚力和战斗力空前增强。

(3)把握密切联系群众的原则,群众对党组织的满意度在95%以上

科田镇党委坚持从群众的愿望出发,把群众的满意作为检验党员和党组织先进性的重要标准。

在每年年初征求村民意见的基础上,镇党委决定为全镇人民做十件实事,如道路建设、发展城镇公共交通、分配孝道基金、扶贫等。解决人民出行困难、养老困难、扶贫困难、文化娱乐困难等问题。

每年年初,村级党组织都要征求群众的意见,做好大大小小的好事,如修路、垃圾处理、污水处理、文化广场建设、农田水利设施修复等。所有这些善行将由村民代表大会讨论后决定。群众的愿望将贯穿整个过程。

好事做得好,群众鼓掌喝彩。目前,科甸镇群众对镇党委的满意度在95%以上,也理解和支持镇党委和政府的重大决策,各项工作进展顺利。

(4)把握总干事作风的关键,形成“一呼一念”的局面

科田镇党委坚持以做大事为平台,培养和考验干部。镇党委和村党支部将逐步分解每年规划的重点任务,把责任交给人民。他们将加强执行力度,要求“承诺必须兑现”、“第二次敦促等于批评”、“案例不积少成多,事情不会一夜之间发生”和“每一件事都得到落实,每一件事都有答案”。同时,通过一系列制度规范,如每月一次的乡镇会议和党员联系户、每月一次的晋升、季度考核、半年总结、年终总结等。是为了巩固责任和施加压力。最终,党员干部之间形成了“一呼一应、一念一行”的局面。

当紧迫的困难、风险和繁重的任务到来时,科甸镇“务实、勤劳、勇敢”的党员干部将克服困难,勇往直前。例如,近年来,科甸镇的征地拆迁工作涉及19个村庄的10 000多亩空地和120 000平方米的农村房屋和企业,全部按要求顺利完成。没有投诉报告或群体事件。连续几年,柯店镇被评为洛阳市投诉举报工作“四无”乡。

(5)抓住改革创新的动力源,充分激发各方面的活力。

目前,农村改革已经进入深水区,要求基层干部敢于承担责任,勇于创新。歌田镇党委没有依靠一系列矛盾,勇于行动。

首先,集体经济应该清理资产,核实资本。过去,科甸镇许多村庄集体土地和荒山低价承包,导致集体资产大量流失,引起群众不满。镇党委聘请专业律师共同研究协议条款,突破阻力,排除干扰,依法重新签约。虽然它触及了少数人的利益,但它坚持公平正义,得到了群众的肯定。

二是农村集体产权制度改革。大力发展村级集体经济。村级集体经济组织或专业合作社已经成立,允许农民成为股东,从而实现"资源换资产,资金换股份,农民换股东"。这为农民增收奠定了基础。目前,全镇已成立33个村级集体经济组织或专业合作社,农民参与率达到60%以上。

三是改革村干部待遇。口店镇党委探索分配制度改革,实行“从次年开始,优秀党支部书记、村委会主任每月绩效奖金增加800元;连续两年优秀者,从次年开始,每月绩效奖金增加1300元;连续三年优秀者,从次年开始,每月绩效奖金增加1500元;对于连续四年以上表现突出者,从第四年开始,每年的绩效奖金将在第三年的基础上每月增加100元,依此类推。上次享受一年的,奖励基金由乡镇政府承担”。这种做法打破了以前“做好一件事,做不好一件事”的弊端,充分调动了村干部的积极性。

第三,哥甸镇党建工作对我们的启示。

启示1:坚持以建立“五好”乡镇党委为党建目标

科甸镇党建工作坚持实现"五个好"目标。一是领导班子好,主要体现在团结、务实和创新能力强。第二,党员队伍好,这主要体现在对党员的严格管理和党组织凝聚力、战斗力的实现上。三是体制机制良好,主要体现在基层党建“三级九制”工作方法和党员联系“1 10”工作方法的创新实施上。第四,发展绩效良好,主要体现在农村整体振兴上;第五,群众反映良好,主要体现在对镇党委和政府的满意程度上。

科甸镇党委之所以把“五好”作为党建的目标,是因为“五好”涵盖了党建工作与发展工作的协调统一,体现了党建工作的高质量发展要求。第二,“五个好”能够促进党的建设和发展,体现了新时期中国特色社会主义建设的要求。为了实现“五好”目标,科甸镇党委坚持问题导向,采取了一系列切实可行的措施。科田镇党委建立“五好”乡党委的实践值得学习和推广。

启示2:坚持“以乡带镇”同向发展

在实践中,科甸镇党委深刻感受到,虽然所有村干部都是优秀的,但遇到以下问题往往很难“做好事”:第一,由于缺乏发展观和理念,很容易导致重大决策与党委政府不一致;第二,由于缺乏发展资金,很难为群众做好事,导致优秀干部逐渐变得平庸。第三,由于缺乏社会资源,不可能为群众解决紧迫而困难的问题。第四,缺乏工作方法,难以做好工作,容易加剧矛盾。经过认真研究和判断,科甸镇党委决定,镇党委和政府要大力支持村干部“不能做好、不能做好”的一切大而难的事情镇上利用每月初召开的镇村干部例会听取村干部问题的汇报。党委和政府采取有针对性的援助措施,支持村干部取得成功,从而实现“群众利益和干部人心向背”。科甸镇“以乡带镇”的实践不仅解决了村干部“见官办事”的问题,而且大批优秀村干部迅速成长。

启示3:坚持“村村通、全乡促”的工作机制

为了克服基层党建中存在的“无序”现象,科甸镇党委把发展和党建结合起来,形成了一批中心和重点工作。组织镇村干部每季度进行“逐村观察”,表彰突出成绩,鞭策存在的问题,指导下一步工作。这样做的好处是防止党建和发展工作的“两张皮”,让村干部走上自己的目标之路,解决村干部动力不足的问题,长期坚持下去,在各项工作中实现“促进全乡”的目标。近年来,科甸镇在各项工作中取得了突出成绩,这得益于"逐村观察、整乡推进"工作机制的有效实施。

启示4:坚持“高于标准”,为乡镇党委树立榜样。

乡镇党委是乡镇发展的“骨干”。在科田镇,作为“龙头鹅”,镇党委书记白凯造就了一支优秀的队伍和优秀的团队,也带领了一大批优秀的村支书脱颖而出,在镇的发展中起到了表率和引领作用。如今,科田镇乡镇干部普遍具有四个特点:一是务实精神强。全镇大多数干部都能以镇(村)为家,在基层身心扎根,下定决心改变科甸镇的落后面貌,敢于啃硬骨头。近年来,他们多次成功地完成了上级交办的各项任务。第二是强烈的责任感。为了把科田镇建设成为“城乡一体化示范镇”,他们千方百计克服困难,解决矛盾,推进了科田镇通航机场、万安山野生动物园等重大项目建设。同时,他们不怕得罪人,也不怕承担消灭贫困村干部的责任。正是这种责任感导致了科田镇近年来的重大变化。第三,它有很强的创新精神。他们善于学习和总结,善于把上级的精神和口店的实际结合起来,创造性地开展工作。近年来,全镇创新实施了基层党建“三级九制”工作方法、党员联系家庭“1 10”工作方法、信访稳定“四步矛盾调解”、垃圾分类“两次四分”方法、污水处理系统和“孝道基金”等措施,受到了群众的好评和各级党组织的肯定。第四是强烈的奉献精神。镇党委领导所有村干部在工作中要避免假名、假嗓子、假工作、脚踏实地、勤奋敬业。凭借这种敬业精神,他们发扬了科甸镇的优良作风和向上的良好村风,凝聚了干部群众的发展共识,形成了董事自主创业的浓厚氛围。

(作者:纣王,洛阳市委党校党史党建研究室主任、副教授)

新乡市委党校党史党建研究室原主任、教授张景民)