福州出台指导意见 稳定生猪生产保障市场供应

2019-12-01 16:57:32

来源标题:匿名

日前,福州市政府网站发布了《福州市人民政府办公厅关于稳定生猪生产和保障市场供应的意见》(以下简称《意见》)。

意见内容如下:

为贯彻全国生猪稳定生产、保障市场供应电话会议精神,贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)和《福建省人民政府办公厅关于稳定生猪生产、保障市场供应十项措施的通知》(郑敏办[〔2019〕43号)。除《福建省人民政府办公厅关于印发福建省生猪稳定生产和促进转型升级三年行动计划(2019-2021年)》等文件外,我们认真做好全市生猪稳定生产和市场供应工作。现根据我市实际情况,经市政府同意,提出如下意见。

首先,要充分保证猪肉市场的供应

加强猪肉和其他农产品的储备。加强“菜篮子”基地建设,多渠道组织生猪及其产品供应,加强商业储备,保障猪肉市场日常供应。支持和引导销售企业在生猪价格相对稳定的“窗口期”,进一步扩大储备规模,增强后期市场价格控制能力。我们应该提前计划和组织,在国庆节、元旦和春节等重要时刻,尽最大努力确保供应和价格稳定。实施生猪储备和冷冻猪肉储备,根据市场供应波动,适时安排生猪储备投放市场或启动价格谈判机制,合理安排冷冻猪肉投放市场的时机、节奏和强度,确保猪肉上市供应。要充分挖掘和提高水产品、肉鸡、鸭、牛、羊、兔等家禽和其他草食动物替代品的生产能力。引导市场合理替代消费,增加水产品、禽肉、牛羊肉的配置和分配,并投放市场,通过多样化减轻市场供给压力。[负责单位:市商务局、市发展改革委、市农业和农村事务局、市粮食局、市海洋渔业局和县(市)区政府]

建立和完善生猪产销对接机制。全面落实生猪及其产品市场供给基本任务,根据本地需求深化供需平衡,弥补猪肉市场需求不足。根据我市作为猪肉净调出地的实际情况,积极加强与净调出地的沟通和联系,尽快建立稳定的猪肉产销合作关系,签订生猪产品供应合同,实行合同供应和正常供应,对特定猪场实行供应合同。加强闽东北合作,优势互补,统一推进疫病防控、交通监管、供应保障、产业布局等工作。鼓励重点生产区在不同地方建设生猪生产基地,现场建设屠宰加工物流系统。我们将探索建立一种机制来补偿销售区域对生产区域的利益,以确保供应系统的长期运行。加强猪肉质量安全监管和市场价格监管,坚决打击哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等违法行为,确保市场稳定有序。[责任单位:市商务局、市发展改革委、市农业和农村局、市市场监督局、市公安局、县(市)政府]

二是推进生猪产业转型升级

大力发展标准化规模化养猪。以总量控制和自我平衡为目标,进一步优化生猪产业布局,科学调整县(市)区养殖数量,在环境承载力允许的情况下,引导养殖数量不足的县(区)依法增加养殖和配套围栏数量。实施《福建省稳定生猪生产和保障市场供应三年行动计划(2019 -2021)》,实现2019-2021年分别屠宰生猪165万头、177万头和195万头的养殖目标(详见附件),完成省政府下达的目标任务。支持种猪场和标准化规模化猪场的发展和生产。建设规模标准化、生态化、智能化、年产1万头以上的现代化养猪场,努力提高全市养猪业发展水平。按照“推出管理服务”改革的要求,简化新建、扩建猪场(户)、县(市)、区手续,加快审批。[责任单位:市农业局、市生态环境局、县(市)区政府]

大力推进生猪养殖废弃物的回收利用。继续实施大型养猪场粪便循环利用工程,大力推广高效生态养殖技术应用,不断提高劳动生产率和资源转化率。[责任单位:市农业局、市生态环境局、县(市)区政府]

三、加快猪肉冷链物流体系建设

支持现代冷却肉冷链物流配送体系建设。以猪肉销售区域全覆盖、冷链流通、冷鲜营销为目标,引导县(市)加快建立适合本地区生产销售规模、连接上下游的猪肉冷链物流系统。确保猪肉流通有序、质量安全,确保市级有专门的猪肉储存仓库,县(市)区屠宰厂(场)有预冷场所和冷库,乡镇有冷库配送点,零售点有冰柜。对符合条件的第三方冷链物流、城乡配送中心、物流信息平台、仓储及配套设施等建设项目,争取国家和省服务业引导的财政支持,市、县两级财政也应给予财政和政策支持。[负责单位:市商务局、市发展改革委、市财政局、市农业和农村事务局、市交通局和县(市)区政府]

推进农、屠宰、营销一体化发展。猪肉销售区应积极引导屠宰加工销售企业在生产区合作建设生猪标准化屠宰厂(场)和冷却肉流通配送系统,构建有效连接生猪主产区和主销售区的冷链物流基础设施网络,逐步将生猪运输转变为肉类运输。支持猪肉储运第三方冷链物流仓储设施建设。支持集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售为一体的现代屠宰加工企业发展。对仔猪、猪、冷却猪肉和冷冻猪肉的运输实行“绿色通道”政策。[负责单位:市发改委、市商务局、市农业和农村局、市粮食局、市交通局、县(市)区政府]

四、加强非洲猪瘟的防控

进一步强化政府、部门和生产经营单位的防控责任,全面落实现行有效防控措施,严格防控疫情爆发。加强监测调查、餐厨垃圾监管、重点领域生物安全隔离区建设、生猪及其产品运输车辆管理等。提高生物安全防护水平,防止传染病的传入。加强屠宰过程监管,严格执行生猪屠宰集中检疫制度、屠宰企业非洲猪瘟自检制度和派出官方兽医制度,实施生猪及其产品准监管管理制度和“同行、批量、检验”措施,严厉打击私宰滥宰、走私生猪产品、销售死猪及其产品等违法行为。[责任单位:市农业和农村事务局应急指挥部成员单位及其他市非洲猪瘟防控、县(市)政府]

五、加大政策支持力度

从整体上解决养猪用地问题。鼓励生猪养殖用地使用荒山、沟渠、小丘、荒地和农村集体建设用地等。,少占耕地和林地,不占永久性基本农田、自然保护区和国家、省生态公益林。生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理农用地转用审批手续。涉及改变林地用途的,应当依法办理林地使用手续。允许使用普通耕地进行生猪养殖,不需要平衡养殖占用和补偿。生猪养殖围栏、养殖区通道、绿色隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定,取消现有15亩配套设施上限。简化养猪用林的审批程序。乡镇政府和村委会将支持养猪项目在当地落地。养猪场(户)和乡镇政府、村集体经济组织通过协商和签订土地使用协议使用生猪养殖设施,土地使用协议按规定备案。[负责单位:市自然资源和规划局、市林业局、市农业和农村局、县(市)政府]

畜禽养殖禁区划定和调整政策的实施。各县(市)区应尽快实施畜禽养殖禁养区的划定和调整,依法严格划定和调整禁养区,并于10月13日前以政府名义将调整后的该区域禁养区划定方案报市生态环境局和市农业和农村局审批。对于因养殖区环境保护不合格而关闭的大型养猪场,应设定适当的整改过渡期,让业主整改达标后恢复生产。养殖区内需要升级改造的大型养猪场,应当在环境承载力允许的情况下,在原址内依法进行改建或者改(扩)建。超环境影响评价育种允许重新环境影响评价,以解决历史遗留的问题;对符合环境保护要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批;由于地方政府改变土地规划而关闭(闲置)的养猪场应尽快恢复生产。[责任单位:市生态环境局、市自然资源规划局、县(市)政府]

加大对生猪发展的财政支持。严格执行本省对符合补贴标准的猪场贷款贴息补贴,生猪运输车辆清污中心、生猪屠宰厂(场、点)建设非洲猪瘟自查实验室,母猪保险补贴。同时,对国家核心种猪场给予100万元/场的补贴。符合排放标准的规模化猪场每头生猪补贴200元(补贴期限为2019年9月1日至2020年12月31日)。金融机构应当积极支持生猪产业发展,不得限制、收回或切断对养猪场(户)和屠宰加工企业的贷款。(责任单位:市财政局、市金融监督局、市农业和农村局)

六、严格落实政府的属地责任

职责分工明确。显然,县(市)区政府的主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应的第一责任人,并落实了县级实施的工作机制。市政府及相关部门主要负责制定目标任务,发布相关扶持政策措施,协调工作安排、监督评估。各县(市)区政府要组织实施稳定生猪生产和保障市场供应的任务,推进稳定生猪生产和供应措施的实施,做好产销对接、冻肉储备等工作。要及时准确掌握生猪生产形势变化,加强分析预警,定期发布市场动态信息,引导养猪场增加饲养摊点数量,支持重点养猪企业扩大生产能力。市农业和农村事务局牵头加强对县(市)区工作进展的后续监督。市商务局牵头建设和评估“菜篮子”工程。其他市级部门按照各自职责开展了相关工作。[责任单位:市农业局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监督局、县(市)政府]

加强畜牧兽医体系建设。稳定基层畜牧兽医机构队伍,保障畜牧兽医工作经费。[责任单位:市农业和农村局、市人民社会局、市财政局、县(市)政府]

七、加强部门间的协调

农业和农村部门要发挥主导作用,各有关部门要密切配合,各负其责,形成稳定生猪生产、保障市场供应的合力。农业和农村部门应当会同发展改革、商务、市场监管、统计调查等部门建立联席会议制度。根据各自的职责,分别建立生猪生产、猪肉供应和市场价格调度的监控机制。对年产500头以上的大型养猪场实施每周应急价格监测报告、每周畜产品价格报告和每月生产报告。密切关注生猪生产和价格变化,定期分析和判断生猪及其产品的市场趋势。市场监管、发展和改革部门应当加强对猪肉市场的监督检查,加强质量安全监管和价格监管。自然资源和规划、生态环境、农业和农村等部门应当加强对生猪养殖用地的监督和指导。农业和农村、发展改革、财政、金融监管等部门应当按照职责分工,认真落实中央和省市确定的稳定生猪生产和供应的各项扶持政策。发展改革、民政、财政、人民团体、退役军人等部门应当对困难群体实行猪肉价格补贴。[责任单位:市农业局、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人民社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通局、市商务局、市退伍军人局、市市场监督局、市统计局、市金融监督局、国家统计局福州调查组、县(市)区政府]

八、加强舆论引导

农业、农村等部门要大力宣传中央、省市推进“菜篮子”工程建设的相关政策措施,引导养猪场特别是大型养殖企业增强养殖信心,适时增加养殖场数量,巩固生猪基本生产能力。农业和农村、卫生、发展改革、商务等部门要加强积极宣传和引导,及时回应群众的关切,积极引导市场预期。宣传、网上邮件、公安等部门要组织市级媒体适时发布正面宣传报道,充分发挥福州政府微博群、媒体微信公众号等新媒体的作用,加强网上和网下舆情监控,及时消除负面影响,坚决打击蓄意干扰生猪生产的谣言和谣言,防控非洲猪瘟, 猪肉市场消费和违法行为影响社会稳定,从而保证市场供应,稳定生猪生产,营造良好的舆论氛围。

来源:我的农产品期货

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